Chapter 02
지역사회복지의 역사
학습목표
1. 영국과 미국
, 한국의 지역사회복지의 역사 및 전개과정을 알
수 있다
.
2. 지역사회복지의 역사와 현재의 지역사회복지 내용을 연결
지어 생각할 수 있다
.
1. 영국의 지역사회복지역사
1) 제
1기(1800년대 초~1800년대 중반)
① 노동자들의 집단적 노력
•
1799년, 1800년의 결사금지법으로 인해 노동자들의 차별개선을 위하여
정치
, 경제적 상황개선을 위한 집단적 노력이 이루어짐
② 협동조합모형
•
1800년대 중반 뉴 라나크(New Lanark)지역에서 박애주의자 오웬에
의해 처음 시작
•
공장 내에 노동자들을 위한 시설과 낮은 주거비용의 주택
, 협동조합 상점
등의 공동체 모형 개발
•
영국사회개량을 위한 다양한 활동 전개
1. 영국의 지역사회복지역사
2) 제
2기(1800년대 말~1900년대 초반)
① 자선조직협회
자선조직협회의 출현 배경
•
자선조직 난립
(런던지역 100여개 이상)에 따른 상호 경쟁적 자선으로
많은 사람을 자선에 의존토록 하였다는 비판
•
1869년 런던에서 찰스 로크 등의 자유주의자들에 의해 자선조직협회 주도
자선조직협회의 기본적 생각
•
빈곤의 책임은 개인에게 있음
, 국가의 빈곤해결정책에는 반대입장
•
사적 자선과 자원봉사활동
, 빈민자조활동 지지
1. 영국의 지역사회복지역사
자선조직협회의 활동
•
자선남용에 따른 중복구빈 감소를 위하여 자선조직을 조정
•
구제받을 가치 있는 빈민구별을 위한 환경조사
•
중복구빈을 줄이기 위한 자선조직 간 연락기구설치
•
빈민에 대한 개별
(우애)방문을 통해 빈곤탈피를 위한 인격적 접근 실시
•
개별
(우애)방문원은 초기 자원봉사활동에서 향후 사회복지사와 같은
유급직원으로 대체
•
개별
(우애)방문은 개별, 가족상담으로 발전
1. 영국의 지역사회복지역사
② 인보관사업
인보관 사업의 시작
•
1854년 데니슨 목사가 주축이 되어 옥스퍼드와 케임브리지 대학
학생중심으로 시작
•
영국 최초의 인보관인 토인비홀이
1884년 바네트목사에 의해 런던 동부
빈민지역에서 설립
1. 영국의 지역사회복지역사
인보관 운동의 활동
•
대학생들이 빈민을 이웃으로 생각하고 이들과 생활하면서 빈곤극복을
위한 다양한 교육사업을 전개
•
빈민들의 인간적 성장을 이루어내어 스스로 가난을 벗어날 수 있다는
확신을 가지게 만드는 것
토인비홀의
3대 목적
•
빈민들의 교육과 문화를 발전시키는 것
•
빈민들의 생활환경에 대한 정보와 이들이 지니고 있는 욕구를 파악하는 것
•
사회문제와 건강문제 등에 대해 제도적 지원이 가능토록 사회입법을 위해
일반대중의 관심을 유도하는 것
1. 영국의 지역사회복지역사
③ 임대료 상승 저항
•
1900년대 초반 인보관 부근의 슬럼가를 중심으로 임대료 상승에 대한
저항이 대대적으로 펼쳐침
•
글래스고를 비롯한 영국 도심지에서 발생
④ 실업극복운동
•
1929년 경제대공황 이후 대규모 실업 및 사회 재적응을 위해 지역센터
(community center) 설립
•
인보관 사업과 함께 지역사회복지의 기반
•
정부차원의 지원을 받음
1. 영국의 지역사회복지역사
3) 제
3기(1900년대 중반~1980년대 후반)
① 지역사회보호개념의 대두
② 시봄보고서
(Seebohm Report)
•
1968년 지역사회보호로의 구체적 변화를 제시
•
사회복지위원회
, 아동위원회, 보건위원회로 구분되어있는 복지업무를
하나로 통합
•
공공기관의 공식적 서비스뿐만 아니라 민간의 비공식적 서비스
, 지역사회
참여를 통한 지역사회보호적 구현을 강조
1. 영국의 지역사회복지역사
③ 허버트보고서
(1971)
•
공공과 민간서비스의 한계를 지적하고 추가적 재정지원의 필요성을 제기
•
공공
, 민간 외에 비공식적 서비스로 가족과 이웃의 중요성을 강조
•
공공
, 민간, 비공식적 서비스는 서로 보완적 존재이며 각각의 내용은 적절한
재정지원이 필요하다고 봄
•
자원봉사는 공공서비스 대체를 위한 것이 아니며
, 공공예산 절감의 수단이
되어서는 안 된다고 주장
1. 영국의 지역사회복지역사
④ 버클레이보고서
(1982)
•
도움이 필요한 사람에 대해 지역사회 속의 인간관계망을 통한 비공식적
보호망을 갖추는 것을 강조
•
공식적 서비스는 비공식적 서비스로부터 동떨어진 것이 아니라 상호 긴밀함
속에서 제공되어야 함
•
사회복지사는 카운슬링을 지향하기보다는 사회적 보호계획을 수립하는
전략을 가져야 함
1. 영국의 지역사회복지역사
4) 제
4기(1980년대 후반부터 현재)
① 이 시기의 상황
•
보수당 정부는 국가 위주 서비스를 시장의 민간중심 서비스로 전환하려는
변화를 시도
•
노인인구와 요양시설 비용이 정부 재정에 압박
•
서비스 이용자들의 욕구에 적절히 대처하지 못함
•
통합과 감축 등을 위해 복지예산 대폭 삭감
•
시장중심 메커니즘 활용하여 당면문제 해결코자함
•
그리피스 경을 중심으로 지역사회보호 효과성 향상을 위해 공공재정의
활용방안 마련
(그리피스보고서)
1. 영국의 지역사회복지역사
② 그리피스보고서(1988)
•
지역사회보호의 일차적 주체는 지방정부
•
지방정부는 대인사회서비스 제공에 있어서 직접서비스제공자 역할 탈피하여
서비스 계획
, 조정, 구매자의 역할담당을 주장
•
주거보호에 대한 지방정부 욕구사정
•
1990년대 영국 보건서비스 및 지역사회보호법의 기반이 됨
1. 영국의 지역사회복지역사
③ 지역사회프로그램
(community program)
•
1982년 영국 최초의 근로연계복지프로그램으로 복지급여와 프로그램
참여가 연동
•
프로그램 운영은 지역사회 자원봉사조직 또는 지방정부
④ 뉴딜
(new deal)사업
•
청소년 실업자를 대상으로 한 근로연계복지정책
•
복지급여 조건으로 일반 노동시장 취업
, 환경분야 근로, 자원봉사, 교육 및
훈련 참여
•
지역사회 환경개선의 장점과 실업자에게 근로경험을 부여하였다는 점에서
의의를 가짐
2. 미국의 지역사회복지역사
1) 제
1기(1800년대 중반~1910년대)
① 이 시기의 상황
•
남북전쟁 이후 급속한 경제적 성장
, 산업발전
•
노동력 수요증가에 따른 도시화
, 이민자 유입
•
풍요로운 사회였으나 도시화에 따른 빈곤
, 주거, 질병 등의 사회문제 확대
② 영향을 준 사상
•
사회적으로 불이익을 당하는 사람들의 이익을 우선시하는 급진주의 사상
•
스펜서의 사회적 진화론
•
국가역할을 축소시켜 생각한 자유방임주의사상
2. 미국의 지역사회복지역사
③ 자선조직협회
•
1877년 뉴욕주 버펄로시에서 거틴 목사에 의해 미국 내 최초
자선조직협회 결성
•
자선조직들의 협력과 과학적 자선에 바탕을 둔 자선 가치가 있는 가정에
대해서만 서비스를 제공
•
영국과는 달리 빈곤의 원인을 개인적 결함에만 두지 않고 다양한
사회활동을 수행
•
슬럼지역 거주환경 개선
, 결핵치료 및 예방, 주택관련 법령개정, 집과
교도소 개량작업
•
장애인과 여성을 위한 직업훈련원 설립
•
아동의 노동조건 개선 요구
2. 미국의 지역사회복지역사
④ 인보관운동
•
단순 구제에서 벗어나 빈곤의 근본적 원인을 해소하고 노동조건과 생활환경
개선을 위한 노력을 펼침
•
코이트 등을 중심으로
1887년 미국 최초 인보관인 뉴욕시 근린길드가
만들어짐
•
1889년 제인아담스가 시카고에 헐 하우스 건립
•
산업화와 도시화로 초래된 사회문제 대처를 위해 교육
, 여가프로그램을 직접
제공
2. 미국의 지역사회복지역사
2) 제
2기(1910년대~1920년대 말)
① 이 시기의 상황
•
세계대전과 경제대공황
•
지역공동모금제도와 사회복지기관 간 협의구조가 만들어짐
•
인보관 운동을 바탕으로 지역문제 해결 위한 지역주민 조직화의 움직임
•
연방정부의 복지역할 강화에 따른 공공복지영역 확대로 지역사회복지 성장
2. 미국의 지역사회복지역사
② 지역공동모금제도
•
제
1차 세계대전 시기에 지역사회 전시모금이 기원
•
도시화에 따른 빈곤계층 지원기관의 증가로 재정적 어려움 해결과정에서
지역공동모금제 실시
•
형성초기 기업가는 상공회의소 내에 자선승인기관을 두고 적합판정 받은
기관만 지원하였으나 사회복지기관 독립성 침해비판으로
지역공동모금기관이 탄생함
•
지역사회변화주도 조직보다는 서비스제공 위주의 기관을 선호함으로써
보수적이라는 비판을 받음
2. 미국의 지역사회복지역사
③ 사회복지기관협의회
•
사회복지전문성 강조와 정부로부터의 독립성 인정받기 위한 목적
•
1909년 밀워키와 피츠버그에 최초의 사회복지기관협의회가 설립
•
지역사회 문제해결을 위한 다양한 복지사업을 조정하고 계획을 수립
•
공동모금기관 지원을 받는 기관 중심으로 이루어짐으로써 공동모금기관에
의존하는 성격이 강함
•
전문성 강화요구와 복지에 관심있는 시민도 동참하면서 지역복지협의회로
확대됨
2. 미국의 지역사회복지역사
3) 제
3기(1920년대 말~1950년대)
① 이 시기의 상황
•
시장의존방식으로는 더 이상 빈곤과 실업문제를 해결할 수 없게 되고
사회복지욕구 충족을 위해 국가의 역할이 강화됨
② 뉴딜정책과 사회보장법
③ 전쟁구호사무소
2. 미국의 지역사회복지역사
4) 제
4기(1960년대부터 현재)
① 이 시기의 상황
•
미국 지역사회복지가 완전히 정착하여 현재의 모습을 갖추게 된 기간
② 빈곤과의 전쟁
(1964)
③ 복지권 운동
④ 복지국가 재편
3. 한국의 지역사회복지역사
1) 제
1기(일제강점기 이전)
① 협동활동
•
생산활동과 주거가 동일한 지역에서 이루어짐
•
지역사회복지의 전통적 방법인 협동활동이 정주공동체를 중심으로
적극적으로 나타남
•
두레
, 계, 품앗이, 향약, 공굴 고지
② 국가차원의 복지사업
•
빈곤문제 해결차원
•
오가통
, 의창, 상평창 등의 국가단위 복지기구
3. 한국의 지역사회복지역사
2) 제
2기(일제강점기)
① 이 시기의 상황
•
일본에 대한 충성도 높이기 위한 시혜나 자선
•
근대적 제도도입에 따른 우리나라 지역기반 움직임 해체의 음모
② 협동조합
③ 읍면제도
④ 조선구호령
⑤ 방면위원제도
⑥ 민간차원 접근
3. 한국의 지역사회복지역사
3) 제
3기(해방이후)
① 모금회 활동
② 외국원조기관활동
•
1952년 7개 외국민간원조기관 엽합회(KAVA)를 구성
•
우리나라 사회복지전문화과정에 긍정적 영향
③ 지역사회개발사업
•
1958년 지역사회개발위원회가 농촌사회 개발 시작
•
1970년대 새마을 운동으로 본격적 사업 시행
•
생활환경개선사업과 소득증대사업
•
지역주민 주도가 아닌 관주도의 강제적 운동으로 비판
3. 한국의 지역사회복지역사
4) 제
4기(1990년대 이후~최근)
① 지역사회복지관
② 자활지원사업
③ 지역사회보장협의체
•
2003년 사회복지사업법 개정으로 시군구에 지역사회복지협의체가 설치
•
2015년 지역사회보장협의체로 확대개편하여 민관주체들의 적극적 참여로
지역사회보장계획 수립
