욕구조사



욕구조사란

? 욕구를 계량적으로 파악하기 위한 사회조사임

 


욕구조사의 결과는 적절한 서비스 형태의 구비와 관련된 계획활동에 
사용됨

.즉, 조사대상자가 가지고 있는 정보를 파악하는 것을 

목적으로 하는 일반적인 조사와 달리

, 서비스 제공자를 위한 조사 

유형으로 어떤 프로그램에 대한 의사 결정을 하는데 활용되는 
목적을 가지고 있는 응용조사임



사회복지 프로그램이 실행되기 전에 욕구조사는 반드시 시행되어야 
하며

, 이를 통해 새로운 프로그램의 실행(재정적 지원)에 대한 

정당성을 확보해야함

1. 욕구조사의 개념



Bradshaw는 욕구인식의 기준에 따라 욕구를 4가지로 유형화함

①

규범적 욕구

: 일반적으로 전문가에 의해 필요하다고 인정된 욕구를 

말함

. 전문가의 전문성이나 지식 및 경험에 의해 영향을 받음. 예를 

들어 암을 유발하는 흡연량의 기준을 전문가가 의학적으로 정하고

, 

이를 초과하여 흡연을 하는 인구가 많다면 그 지역에 금연 및 암 예방 
프로그램이 필요하다고 판단하는 것

②

인지된 욕구

: 사람들이 스스로 자신에게 무엇이 필요한지 느끼는 것. 

이는 표적집단의 성원이 누구보다 자신의 욕구를 가장 잘 파악하고 
있다는 전제에서 출발 함

. 클라이언트에게 직접 또는 전화 및 우편 

설문조사를 통해 구체적으로 인지된 욕구

.인지된 욕구는 개인의 인식 

정도에 따라 차이가 나기 때문에 객관성이 떨어지는 단점이 있으나 
개인에 따른 욕구의 차이를 살펴보거나 욕구의 개인적 의미를 
탐색하는데 도움이 됨

. 이 경우 욕구가 과소평가될 수도 있음

2. 욕구의 유형

③

표출된 욕구

: 인지적 욕구가 행동으로 전환되어 나타난 것을 말함. 

필요한 서비스를 신청하였거나 클라이언트 또는 대기자 명단에 있는 
클라이언트들이 어떤 프로그램이 필요하다고 말하는 것이 표출된 
욕구

. 즉, 얼마나 많은 사람이 서비스를 요청하는지에 따라 결정 

됨

. 일반적으로 표출된 욕구는 항상 실제 욕구수준 보다 낮음 

④

상대적인

(비교적인 욕구): 동일한 특성을 가진 사람들간의 

서비스의 수준 차이를 비교하여 파악한 욕구

.욕구에 대한 추정치로서 

어떤 집단이 받고 있는 서비스 수준이 다른 비교 집단보다 떨어지는 
것으로 파악되는 경우

, 그 집단에 서비스 수준의 상승이 필요하다고 

보는 것

. 즉, 각기 다른 인구집단이나 지역에 존재하는 서비스의 

수준 차이를 설명해서 어떤 사람들에게 무엇이 필요하다는 것을 
파악하는 것

. 인구학적 특성이 유사하더라도 욕구에는 차이가 있을 

수 있음으로 대표성에 문제가 있음

. 욕구사정이 기준이 외부에 

있다는 점이 특징

. 

2. 욕구의 유형

①

기관 프로그램 운영이 수혜대상자의 욕구를 바탕으로 수혜자 
친화적인 방향으로 운영되기 위해

②

기관 운영을 체계적이고 전문적으로 수행하기 위해

(프로그램이나 

정책을 실행하기 전에 대상 집단의 욕구를 파악하여 이를 반영하고 
실제 프로그램이나 정책 실행 후 대상 집단의 욕구를 얼마나 
충족시켰는지 결과를 평가함으로써 기관운영의 전문성을 확보함

)

③

기관의 자원을 효율적으로 활용하고

, 체계적으로 조직화하기 위해

(대상 집단의 욕구의 종류와 정도, 우선순위를 파악하고 이를 통해 
프로그램의 상대적 우선순위를 정함으로 기관의 가용자원을 
효율적으로 사용할 수 있음

)

④

빠르게 변화하는 환경변화에 대응하게 위해

(사회가 변함에 따라 대상 

집단의 욕구도 변함으로 변화된 욕구를 파악하여 프로그램이나 
정책에 시의적절하게 반영하기 위해

)

3.욕구 조사의 필요성

⑤

기관의 정체성을 확립하고 조직의 정당성을 마련할 수 있음

(

욕구조사를 통해 기관의 중점사업으로 무엇을 해야 할 지를 
인식함으로 기관의 정체성과 조직의 정당성을 확보할 수 있음

)

⑥

욕구조사를 통해 기관의 활동과 사업을 대상 집단이나 지역사회에 
홍보할 수 있음

3. 욕구 조사의 필요성

1) 기초자료


 지역사회나 집단의 일반적인 특성

(연령, 성별, 종교, 소득 수준 등)

2) 욕구파악을 위한 자료


새로운 서비스를 개발하거나 기존의 서비스를 평가하기 위해 필요한 
자료

①

현재의 삶의 상태를 파악하는 자료

: 사회, 경제, 교육, 건강, 

고용

, 개인적 상태를 파악하는 자료로서 대상 집단의 다양한 

생활영역에서의 상태를 파악함

(예로 국민 기초생활보호대상자의 

월평균 소득액

, 고용여부, 건강상태 등)

4. 욕구조사에 포함되어야 할 내용

②

기존의 프로그램이나 정책대안을 평가하기 위한 자료

: 기존에 시행되고 

있는 프로그램이나 정책을 평가하기 위해 이에 대한 이용도

, 인지도, 

경제적 부담 정도를 파악하기 위한 정보를 제공함

. 이러한 정보 등을 통해 

프로그램이나 정책 등의 부족한 점을 보완하고 문제점을 개선하고자 함

. 

또한 새로운 프로그램을 개발하거나 서비스 개선을 위한 방안을 
간구하는데 활용될 수 있음

(예를 들어, 프로그램이나 정책에 대해 들어본 

적이 있는지

, 내용에 대해 알고 있는지, 프로그램 이용시 장애요소는 

없었는지 등

)

③

신규 프로그램이나 정책 대안을 개발하기 위한 자료

: 대상집단이 가지고 

있는 욕구가 무엇인지를 파악하고

, 이들 욕구의 우선순위를 파악한 후 

새로운 프로그램이나 정책 대안을 수립하기 위해 얻는 자료

(예를 들어 

빈곤계층이 밀집한 지역을 대상으로 어떤 심각한 문제가 있는지

. 장, 

단기적으로 어떤 서비스를 필요로 하는지

, 소득 수준별 계층에 따라 

가지고 있는 욕구가 무엇인지 등에 관해 파악하는 것

)

4. 욕구조사에 포함되어야 할 내용

3) 사회자원을 활용하기 위한 자료기초자료


 프로그램이나 정책대안을 개발하고

, 개발 이후 보다 효율성과 

실현가능성을 높이는데 기여할 수 있는 자료

①

의사소통망에 관한 자료

: 프로그램이나 정책대안의 내용을 전달할 수 

있는 공식적

, 비공식적 의사소통망을 파악함(예를 들어, 

지역사회의 통반장 회의

, 음, 면 동사무소, 지역사회 방송사와 

신문사

, 사회복지관, 교육기관, 종교기관, 시민단체 등에 관한 

자료

)

②

지역사회 자원에 관한 정보

: 프로그램이나 정책대안의 실행을 위해서 

활용할 수 있는 지역사회 자원을 파악해야 함

(예를 들어, 경제적인 

후원을 할 수 있는 기관과 개인이 있는지

, 지역사회 공적 자원은 

충분한지

, 서비스를 제공할 수 있는 전문인력은 있는지, 프로그램을 

실시할 시설은 있는 지 등

)

4. 욕구조사에 포함되어야 할 내용



욕구조사는 이를 행하는 사회복지기관 및 프로그램의 형태에 따라 나뉘어짐

①

클라이언트 중심 욕구조사

: 특정 집단을 대상으로 프로그램이나 정책대안을 

제공하기 위하여 실시되는 조사

(예를 들어, 여성, 노인, 기초생활수급

자

, 장애인 등을 통해, 집단 성원들이 현재 충족하고 있지 못한 것들이 

무엇인지

, 어떤 문제가 있는지 를 확인하여 구체적인 프로그램이나 

정책대안의 계획을 세우고

, 서비스 제공 수준을 결정함) 

②

서비스 중심 욕구조사

: 자활사업, 보건의료서비스 등과 같은 특정서비스를 

제공하고 있는 기관에 의해 실시되는 조사

(예를 들어 청소년 복지관에서 

청소년을 대상으로 학업스트레스 및 따돌림의 상담 프로그램에 대한 욕구를 
조사하고

, 결과를 토대로 청소년 상담프로그램을 계획 및 수정하는 것)

③

지역사회중심 욕구조사

: 클라이언트 중심조사와 서비스 중심 조사를 통합한 

것으로 지역사회 주민의 욕구를 파악하고

, 우선순위를 확인한 후 구체적인 

서비스를 어느 수준으로 제공할 것인가를 결정하는 것

(지역사회 주민의 

욕구에 대한 포괄적인 정보를 얻을 수 있지만

, 지역사회의 대상이 광범위할 

경우 조사를 실시하는데 어려움이 있음

)

5. 욕구조사의 종류

6. 욕구조사의 과정

1단계 

욕구조사의 목적과 배정된 예산을 비롯해 이용 가능한 자원과 
주어진 시간을 명확하게 이해하며

, 누구를 위한 욕구조사인지를 

분명하게 인식함 

2단계

욕구조사를 수행하는데 필요한 구체적인 정보를 찾아냄

(기존의 

욕구조사와 관련된 자료가 있는지

, 쉽게 자료를 찾을 수 있는 

지를 확인하면

, 중복되고 불필요한 과업을 줄일 수 있음) 

3단계

욕구조사를 수행하는 방법과 절차

, 조사도구 등 욕구조사에 대한 

전반적인 실행계획을 수립함

4단계

욕구조사에 필요한 자료를 수집하고 분석함

(기존자료수집, 

지역사회 포럼개최

, 주민 서베이 등)

5단계

욕구조사의 결과 보고서를 작성함

. 욕구조사의 모든 과정을 

상세히 기록하며

, 그 결과를 널리 알려 여론을 환기 시킴

1) 지역사회공개토론회


지역사회의 다양한 구성원에게서 정보를 얻는 방법으로 자유롭게 견해를 
표현할 수 있는 모임을 계획하고 그 비용을 부담함



장점

? 비교적 비용이 적게 들고 많은 준비가 필요하지 않으며, 

조사연구에 대한 고도의 지식이나 기술을 요하지 않음

. 또한. 

지역사회 구성원에게 다양한 의견과 태도 등을 자유스럽게 청취할 수 
있다는 점  



단점

? 진정한 의미의 지역사회 시민이나 클라이언트 집단이 

참여하지 않는 경우가 많고 실제 시민이 참여하는 경우에도 일부 

소수가 그 모임을 독점하거나 목소리를 지나치게 높여 공청회나 
포럼을 주도할 우려가 있음    

7. 욕구조사의 자료수집 방법

2) 주요 정보 제공자 조사 


지역사회에서 오랫동안 거주 또는 활동하여 지역사회의 사정에 대해 잘 
알고 있는 사람들이나 대상 집단의 문제해결을 위해 지역사회에서 

장기간 활동하였던 사람들을 대상으로 조사

 


장점

? 서비스제공자, 여론 주도층(opinion leader), 주요 

정보제공자를 통해 의견을 직접 청취하거나 자문을 구함으로써 
구체적이고 생생한 자료를 얻을 수 있음

. 조사를 진행하면서 문제와 

관련된 지역사회 자원과 연계성을 구축할 수 있음



단점

? 표본의 크기가 너무 작아 모집단을 대표할 수 없고 대상자가 

지닌 가치나 신념

, 선호도에 따라 그들의 의견이 실제 욕구와 다를 수 

있기 때문에 과학적이거나 정확하지 않음 

7. 욕구조사의 자료수집 방법

3) 서비스 이용자 조사 


과거 혹은 현재의 서비스 이용자를 대상으로 조사하는 방법



장점

? 이용자의 개별기록을 이용하여 지역사회의 욕구를 파악할 수 

있고 이용자의 문제

, 제공된 서비스, 개입 빈도 및 기간 등에 대한 

분석을 통해 지역사회 욕구 파악



단점

? 조사의 대상이 서비스를 이용한 사람이나 이용하고 있는 

사람들을 대상으로 이루어지기 때문에 지역사회의 전체적인 욕구를 
반영하지 못할 가능성이 있고

, 서비스 이용자에 대한 정보는 

비밀보장의 원칙 때문에 외부에서 자료에 접근하는 것이 쉽지 않음

7. 욕구조사의 자료수집 방법

4) 사회지표 조사 


사회적 지표를 이용하는 것으로 이차자료인 기존의 통계자료를 
분석하여 정보를 얻는 방법



이차적 자료란 인구 센서스

, 공공기록, 보고서 등에 포함된 기존의 

정보를 의미함

, 또한 다른 조사자나 서베이의 결과로 산출된 자료 

역시 새로운 프로그램을 추진하는데 활용됨



특히

, 클라이언트의 서비스에 대한 이용자료는 대상자들의 표출된 

욕구를 파악하는데 중요한 자료가 됨



장점

? 쉽게 구할 수 있고 객관적이고 신속하고 이용하기 편리하고 

비용이 저렴함



단점

? 오래된 것이거나 신뢰성이 약하거나 불완전한 자료일 

가능성이 있으므로 이러한 자료에만 의존하는 것은 과소 또는 
과대평가의 가능성이 있음 

7. 욕구조사의 자료수집 방법

7. 욕구조사의 자료수집 방법

5) 델파이 기법

조사의 종료 및 보고서 작성

(패널들이 합의가 되지 않은 경우 세 번째 질문지 작성, 배포와 분석의 과정을 거쳐서 완전한 합의된 

아이디어가 도출될 때까지 반복

)

두 번째 질문지의 작성과 발송과 회수

(첫번째 질문지의 패널 의견 정리한 것을 같이 발송하고 이에 대해 패널이 의견을 제시할 

수 있도록 함

) 

회수된 질문지의 정리와 분석

(조사자의 주관적 의견이 반영되면 안되고 패널 의견 그대로 정리 분석해야 함)

델파이 질문지의 발송과 수거

델파이 질문지 작성

패널의 구성

델파이 조사팀 구성

5) 델파이 기법 


지역사회의 주요인사나 전문가로 패널을 구성하여 이들에게 지역사회 
문제에 대한 설문지를 배부함

. 이때 패널은 익명으로 하므로 서로 

한자리에 모일 필요가 없음

, 이들에게 여러가지 의견을 수집하는데 이때 

서로 불일치하는 영역이 있다면 

1차 응답을 기초로 하여 두번째 설문지를 

배부해 다시 의견을 취합함

. 이러한 방식으로 패널의 의견이 일치할 

때까지 이 과정이 계속됨



장점

? 델파이 기법은 익명으로 이루어진다는 점에서 특정인의 영향을 

줄일 수 있고

, 응답자의 시간을 효율적으로 이용할 수 있다는 장점이 

있음



단점

? 패널들이 일정 정도의 합의점을 도출할 때까지 반복한다는 

점에서 시간이 많이 걸릴 수 있으면 극단적인 의견은 합의된 
의견도출을 위해 제외되는 경향이 있음

7. 욕구조사의 자료수집 방법

6) 포커스 그룹 


욕구조사를 위한 의견 수렴을 하기 위해 

10명 이내의 관련자를 대상으로 

그룹을 만든 다음 자유로운 토론을 통하여 필요한 정보를 얻는 방법



포커스 그룹의 대상자는 목적에 따라 클라이언트 또는 사회복지사 
등으로 구성될 수 있음



소규모 집단을 대상으로 자료를 수집한다는 점에서 델파이 기법과 
유사하지만 조사자가 참가자와 직접 대면하여 정보를 수집한 다는 점과 
의견의 일치가 아닌 다양한 욕구를 파악하는 점에 차이가 있음 



장점

? 비용이 적게 들고 단시간에 비교적 타당도가 높은 자료를 수집할 

수 있음



단점

? 참가자 집단을 구성해 회합을 갖도록 조정하는 것이 쉽지 않고, 

그룹 참가자에 대한 통제와 참가자의 주체적인 의견 개진을 유도하는 
것이 어려움

7. 욕구조사의 자료수집 방법

6) 포커스 그룹 


포커스 그룹의 진행은 다음과 같음

①

목표의 설정 및 질문의 작성

(해결하고자 하는 분명한 목표를 설정하

고

, 토의에 논의되어야 할 이슈에 대한 개방형 질문을 작성)

②

참가자의 선발

(조사 이슈와 관련된 클라이언트나 사회복지사 등과 

같이 적절한 의견을 제시해 줄 수 있는 사람 중에서 토론에 주체적이고 
활발하게 참여할 수 있는 사람을 선정

)

③

토론 진행

(토론 장소는 외부의 방해가 없는 곳으로 선택하고 조사자는 

참가자들이 자유롭게 의견을 개진하도록 하고 내용은 녹음기나 캠코더 
등을 통해 기록함

)

④

자료의 분석 및 해석

(질적 자료분석 과정을 통해 해석 됨)

⑤

보고서 작성

7. 욕구조사의 자료수집 방법



욕구조사가 끝난 후 이를 기초로 구체적인 프로그램이 개발이 
필요하다고 인정되었다면

, 그 후속조치는 지역사회가 이 새로운 

프로그램을 도입하는 데 대해 어떤 반응을 보이는가

. 즉, 프로그램 

도입에 대한 준비성 정도를 파악하고 이를 높이는 것에 주력함 



지역사회의 준비성에 대한 평가가 낮게 나타나면 지역과 지역주민을 
대상으로 교육활동이 필요하고

, 매스미디어를 활용하는 것이 바람직함



 지역사회에 변화를 도모하기 위해서는 욕구조사의 과정에 여론 
주도층이라고 할 수 있는 지역의 주요 인사 및 지도자를 포함시키는 것이 
필요

(이 과정을 통해 욕구조사 결과를 자신들의 것으로 받아들이게 되

고

, 새로운 프로그램을 도입하는데 옹호자로서의 역할을 수행할 수 

있음

) 

8. 욕구조사를 마친 후